抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國的國際物流運(yùn)輸主要服務(wù)于中國的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，作為中國與世界反法西斯同盟國聯(lián)系和接受外援的主要運(yùn)輸方式。1937年12月18日，英國駐華代辦與中國政府外交部部長(zhǎng)互換外交照會(huì)，同意英國皇家航空公司從中國華南部分領(lǐng)空飛越而不降落。這是第一份中國政府與外國政府之間有關(guān)國際物流運(yùn)輸事務(wù)正式的外交文件，授予了英國皇家航空公司在中國部分領(lǐng)空的飛越權(quán)，并不涉及在中國的商業(yè)營運(yùn)權(quán)。協(xié)議有效期為5年。

1939年1月24日中國國民政府外交部部長(zhǎng)王寵惠與英國駐華大使格陵維進(jìn)行了“關(guān)于開辦中國西南與緬甸通航換文”，通過換文，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的英國航空公司獲得緬甸阿恰布或仰光至昆明往返航線，并可以根據(jù)情況，經(jīng)過昆明延伸至香港和上海；經(jīng)過英國政府批準(zhǔn)的中國公司，包括歐亞航空公司或者中國航空公司以及其他航空公司可以開通昆明至阿恰布或仰光的航線，協(xié)議有效期為5年。

這是舊中國與外國政府訂立的、有據(jù)可考的第一份有關(guān)定期國際物流運(yùn)輸?shù)膰H物流運(yùn)輸協(xié)定，而且與“二戰(zhàn)”后通行的國際物流運(yùn)輸協(xié)定有相同之處，涉及了航空公司指定和指定標(biāo)準(zhǔn)以及航線。在航空公司指定數(shù)量上，這個(gè)協(xié)議沒有做出限制，指定標(biāo)準(zhǔn)上基本采取了日后盛行的多數(shù)所有權(quán)，但沒有強(qiáng)調(diào)實(shí)際控制權(quán)。這個(gè)協(xié)議沒有涉及票價(jià)以及運(yùn)力兩個(gè)日后國際物流運(yùn)輸協(xié)定的核心問題。在航線上，協(xié)議僅允許雙方在對(duì)方各有一個(gè)點(diǎn)可以飛行，航權(quán)上為第3和第4航權(quán)，但給予了英方單方面的優(yōu)惠安排，即在一定情況下，英方航空公司可以將其航線延伸到香港和上海，這里就涉及了第5航權(quán)（阿恰布或仰光一昆明一香港）和第8航權(quán)（連續(xù)的國內(nèi)航權(quán)，阿恰布或仰光一昆明一上海)。

這對(duì)中方來說有失公平。這個(gè)協(xié)定盡管涉及定期國際航線，但是與日后的國際航空運(yùn)輸協(xié)定仍然存在很大差異，而不是指定各自國家的航空公司來營運(yùn)。與之前的中美和中德航郵合同有相似之處，即均設(shè)立了一個(gè)股份性質(zhì)的航空公司來營運(yùn)航空運(yùn)輸，然而這個(gè)協(xié)議的雙方均為政府，屬于政府間的協(xié)議，同時(shí)涉及實(shí)際營運(yùn)定期的國際航班。雙方在中蘇航空公司中的股份各半，期限10年。這個(gè)協(xié)定類似于目前國際航空運(yùn)輸協(xié)定中的補(bǔ)充協(xié)定，因?yàn)樗鼘?shí)際上是對(duì)1939年1月24日中英通航換文的補(bǔ)充和擴(kuò)展。通過這個(gè)協(xié)定，中方也獲得了原來沒有的第5航權(quán)，而且取消除印度以外的航線上點(diǎn)的限制，即中方航空公司可以經(jīng)過緬甸飛往除印度以外的點(diǎn)。

這個(gè)換文反映了中方扭轉(zhuǎn)了原來協(xié)議的不公平，也反映了世界反法西斯陣營為了支持中國的抗日事業(yè)打破日本軍國主義對(duì)中國的封鎖，而大力動(dòng)用航空運(yùn)輸運(yùn)送援華物資的需求。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，舊中國還制定了第一部《航空法》，盡管實(shí)施的時(shí)間只有12年就被廢止，但它是舊中國第一次嘗試進(jìn)行全面的航空立法，通過“航空法”的制定，確立航空領(lǐng)域事務(wù)的基本原則。

比美國第一部全面的航空法也只晚了三年。在這部法律中對(duì)有關(guān)國際航空運(yùn)輸?shù)氖聞?wù)做了規(guī)定，但不是很完全。在這部“航空法”中，對(duì)航空公司的股權(quán)性質(zhì)從立法上進(jìn)行了限制。這個(gè)限制已經(jīng)完全符合“戰(zhàn)后”國際物流運(yùn)輸協(xié)定中航空公司指定標(biāo)準(zhǔn)的要求。這部“航空法”在涉及國際物流運(yùn)輸政策方面還有很多缺陷，比如缺乏國際物流運(yùn)輸政策的目標(biāo)、國際物流運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)政策、國際航空運(yùn)輸關(guān)系（即國際物流運(yùn)輸協(xié)定）等方面的內(nèi)容。

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